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在国家自贸区战略机遇竞争中赢得先机
发布日期:2014-03-17 浏览:161

《中共青岛市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神的意见》第七大方面指出,开放是青岛的最大优势和潜力所在,必须加快实施‘走出去’与‘引进来’相结合的开放引领战略,全方位扩大对外对内开放,构建更高水平的开放型经济体系,以开放促改革、促转型、促创新,引领城市实现更高水平发展。并结合十八届三中全会决定提出的国家自贸区战略,明确提出要支持前湾保税港区申办自由贸易港区试点、推动海关特殊监管区与境外自贸区开展跨境定向合作等重大举措。自贸区是以开放倒逼改革,是新一轮改革开放的支点,要加快建设自由贸易区建设。作为在自贸区申报中起步较早的青岛,在自贸区申报的格局中处于什么样的地位?青岛目前自贸区申报的定位、空间布局以及试点内容是否符合国家自贸区战略的发展方向?成为青岛落实十八届三中全会精神、抢抓自贸区建设机遇而亟须回答的问题。

    一、国家自贸区是青岛经济跨越的难得战略机遇

    自贸区是以开放倒逼改革,是新一轮改革开放的支点。党的十八届三中全会公报首次明确提出要放宽投资准入,加快自由贸易区建设;建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措,要切实建设好、管理好,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。对自贸区上升为国家战略,《决定》以及国内外学者的解读一致认为,是对促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合全球趋势的积极响应;是加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,适应改革深化开放扩大以开放促改革的必然举措。中国的对外开放经历了建立经济特区、开放沿海经济城市、建立沿海经济技术开发区、内地开放等阶段,形成了多层次、有重点、点面结合的全方位开放格局,进入了扩大开放的新阶段。在这一阶段,更加突出积极主动、互利共赢、更加突出多元平衡、更加突出统筹推进、更加突出开放倒逼改革成为开放型经济发展和开放型经济体制构建的方向。三中全会的决定显示,自贸区建设必将在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平,成为新一轮制度创新的试验田和中国经济升级版的聚焦点。换言之,自贸区是外部顺应全球经贸发展趋势和内部打造经济升级版的必然要求,是以开放倒逼改革、塑造新一轮改革开放支点的必然选择。

    将有利于将青岛打造成为对外开放的一个新前沿城市。对于百年青岛来说,对外开放一直是城市的最大特色和方向所在。从德占时期的自由港、日占时期的港口城市、民国第三大贸易市、二次日占时期第八大城市与国际都市以及改革开放后沿海开放城市与保税港区等,青岛经济每一次的腾飞与跨越都与开放机遇密不可分。具备面向日韩地缘、人缘先天优势和力争自贸区建设的后天努力,将有利于将青岛打造成为对外开放的一个新前沿城市。

    当前,自贸区建设是青岛一个前所未有的对外开放机遇,它有助于青岛再塑开放新优势,即通过成为日韩合作的桥头堡和示范区获得开放新前沿的机遇。每一次开放的前沿城市都成就了中国城市经济的新领航者,沿海的深圳、上海均不例外。此次开放的机遇远大于前两者,完全有可能塑造出一个全新的青岛,一个率先科学发展、蓝色领军城市的青岛。

    二、国内自贸区建设的竞争格局分析与青岛地位

    十八届三中全会《决定》中在推进现有试点基础上,选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区和面向全球的高标准自由贸易区网络两句话有着两层含义:一是自由贸易区不只上海一家,二是新的自贸区试点肯定要在内容上有所区别。对于旨在力争早日成为试点的青岛而言,理清国内自贸区建设的竞争格局以及青岛在其中的地位无疑十分重要。

    从国内自贸区试点的竞争格局看,多数省市都在谋划,广东、天津、浙江舟山、厦门、武汉、重庆、江苏、新疆、云南、广西、大连等都在力争突破。十八届三中全会的决定中有几句话值得关注,第一句,扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作,意味着面向港澳自由贸易合作的广东和面向两岸自由贸易的厦门在国家层面的定位上赢得了先机。第二句,扩大同各国各地区利益汇合点,以周边为基础加快实施自由贸易区战略,新疆、云南、山东、广西等属于这个层面。第三句,推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设,最早由习主席在接见亚欧投资论坛和丝绸之路沿线国际合作论坛代表时着重提出的。依托海洋丝绸之路与东亚、东南亚的贸易合作,以及依托丝绸之路与亚欧国际的合作这两者是中央目前正在着力扩大的国际合作的重要方向。丝绸之路经济带的陕西西安、甘肃兰州新区和新疆以及海上丝绸之路的福建、广东存在较大机遇。第四句话,创新加工贸易模式,形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制,重庆、武汉、郑州空港区等属于这个层面。从上述分析看,广东、厦门、新疆应该位于获批的第一层级,但重庆、天津、郑州空港三地比较特殊,有跨入第一层级的可能;山东、浙江舟山新区、大连则属于第二层级,其他地区属于第三层级。

    三、在自贸区竞争中赢得先机、打造青岛开放升级版的建议

    试点定位:要明确面向日韩、连通欧亚。对青岛而言,既有现在常强调的面向日韩优势,还有作为亚欧大陆桥和黄河流域经济带东端龙头的优势,这一点千万不能忽略。首先中日韩三国的发展框架是北京、东京、上海和首尔组成的三角形,而青岛恰好是这一框架中心区域的国内唯一特大城市。其次,面向日韩的优势是天津、烟台、威海、大连、连云港共有的一张大牌,而新亚欧大陆桥所贯穿的丝绸之路经济带则是新疆、西安、郑州、青岛、连云港等城市可能有的一次机遇;黄河流域经济带则与新疆、西安、郑州、青岛、连云港有关。换言之,上述三重优势完全具备的只有青岛,这是青岛申请自贸区的核心竞争力。此外,在经济中心城市的腹地比较上,天津的直接腹地是北京、山西、河北和内蒙古西部,大连的直接腹地是东部三省和内蒙古东部,上海的直接腹地是江苏、浙江、安徽,青岛的实际腹地是山东,近邻山东的河南、陕西则是天津、青岛交叉的竞争腹地,立足自身优势借力自贸区拓展腹地也是应有之义。所以在定位上由原有的面向日韩进一步扩充为面向日韩、联通欧亚则更为科学,也符合十八届三中全会《决定》提出的必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,以开放促改革。

    试点布局:坚持陆海空统筹联动相结合,形成一核为主、三区联动的格局。一核是推动保税港区向自由贸易港转型。发挥港口规模和效率优势强化集装箱转运、资源配置、港航服务半径提升等功能,以此作为自贸区的核心区。国家海洋战略的推进和全国首次海洋经济普查工作的开展,意味着发挥临海优势、加速外贸升级、广享全球资源、推进核状升级是青岛率先科学发展、实现蓝色跨越的必然路径。自由贸易港区的建设除前湾保税港区继续优化提升外,要将重点放在董家口港区的科学谋划和第四代港口的高水平集疏运体系构建上。

    三区是指青岛出口加工区、青岛空港和胶州集装箱中心站的联动支撑。按照十八届三中全会《决定》提出的推进海关特殊监管区整合,加快青岛出口加工区向青岛综合保税区的转型,作为自贸区一个支点辐射山东半岛;发挥青岛机场面向日韩区域性国际枢纽机场的定位优势,依托机场优势建立空中面向日韩的空港自贸区;依托国家胶州集装箱中心站的特有优势,推进青岛发挥亚欧大陆桥东方桥头堡和新丝绸之路经济带东方起点建设,构筑青新欧国际贸易大通道。

    在重点内容上,坚持国家国际贸易中心城市建设与国际贸易综合配套改革并举。一方面要明确国家国际贸易中心城市作为青岛自贸区面向日韩、联通欧亚配置资源、贸易中转的抓手。加快提升青岛贸易集聚和中转的辐射范围,形成向内扇形辐射沿黄内陆和向外双扇形辐射中亚日韩的世界级国家贸易中心枢纽型格局。打响青岛国际品牌商品集散地品牌,推进青岛品牌神州行和世界重要国家青岛精品购物节,形成以青岛为据点连通全球商品贸易的集散地。积极构建青岛贸易指数,在具有明显优势的散货、港航等行业加速打造董家口干散货指数、董家口铁矿石指数等,形成世界贸易指数格局中的青岛集群。同时在具备潜在优势且未来前景较好的行业,提前布局行业全球贸易的集散地、交易地和指数发布地,塑造青岛贸易中心在全球格局中的可持续竞争优势。

    另一方面,借鉴义乌国际贸易综合配套改革经验,推进贸易便利化机制探索先行先试,引领半岛港口群凤凰涅?。改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制,加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题是十八届三中全会对自贸区发展方向的一个界定。为此,要积极探索一线逐步彻底放开、二线高效安全管住、负面清单监管联动协作和区内要素自由流动的发展模式。以投资便利化为抓手,以国际合作产业园、合作创新园为载体,加速推进新兴产业、战略产业和竞争优势产业布局。以港航服务业为重点推进服务业深度开放合作,加快日元韩元区域结算中心、离岸金融中心、智能物流中心、国际港航企业区域总部建设。以外贸、检验检疫先行先试为核心,推进内外贸同港作业、船舶特殊登记、进出口一篮子高效便捷监管、软硬环境齐抓共管等多领域多层次探索,继续强化青岛港已形成的青岛速度品牌,进一步形成以服务速度为特色且与青岛国家国际贸易中心配套的青岛服务品牌。